КОНЦЕПЦИЯ ПОСТРОЕНИЯ СОВЕРШЕННОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. 


ПРЕДПОСЫЛКИ

1. Сказать что на фоне всеобщего научно-технического прогресса застой в
сфере государственного управления – ужасен, значит ничего не сказать. Он на много хуже.
2. Для успешного развития свободной рыночной экономики и устранения 
социальных конфликтов государство нуждается в реальной демократии, как способе управления, а не только как гаранте гражданских свобод.
3. Кибернетика и Общая теория систем говорят: ” ... что касается проблемы 
контроля и управления, изоморфность (подобие) процессов, протекающих в Технической, Биологической и Социальной системе строго доказана” (см. «Энциклопедия Кибернетики», т.2, стр.335, Наука, Киев). Следовательно, законы регулирования и контроля, используемые в точных науках, могут быть использованы в Социальных системах.
4. В случае управления государством сложность и число задач, требующих
управляющего воздействия, настолько велики, что делают невозможным их решение путем прямого воздействия.
5. Оплата труда в частном секторе во многих случаях значительно выше, чем в
государственном. Природа управления и оплаты в госсекторе не совпадают с природой рыночных реформ и являются для них агрессивной средой.
6. Слабоконтролируемое, безответственное правительство является прекрасным 
партнером как для мафии, так и просто для людей с очень большими деньгами. Что приводит к тому, что страной могут править не те, кого мы избираем на самых демократических выборах. Это стирает разницу между демократическими и не демократическими выборами.


ТРЕБОВАНИЯ К МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
УПРАВЛЕНИЯ

1. Модель государственного управления должна строится таким образом, 
чтобы все уровни системы были охвачены обратными связями. Обратные связи должны ориентировать Систему на выполнение главной задачи, которая стоит перед страной на данный исторический период. Без обратных связей все формы властей перестают быть регуляторами и сами становятся неуправляемыми.
2. Процесс управления должен быть динамичным. Управляющие воздействия 
должны осуществляться непрерывно, а не после того, как процесс установится. 
3. Количество объектов в цепи прямого управления должно быть, по 
возможности, минимальным. 
4. Природа модели должна быть демократическая. Модель должна предоставлять каждому рабочему или чиновнику равные возможности для поднятия своего жизненного уровня путём постоянного увеличения производительности и качества своего труда. Успех должен определяется тем, как человек работает, а не какую позицию занимает, в какой партии состоит, какой он национальности и вероисповедания. На своём горизонтальном уровне «Х» может получать больше денег, чем «У», занимающий более высокую позицию, если «Х» выполняет свою работу более упешно. 
5. Модель должна создавать дружественную среду для прогрессивных
финансовых и экономических реформ, делать экономические реформы совместимыми с формой правления.
6. Модель должна содержать механизмы снижения уровня коррупции и преступности.
7. Модель должна обеспечить независимость положения в стране от 
негативных черт лидера.
8. Модель должна содержать механизм смены властей не по календарным
срокам, а от успешности правления.
9. Модель должна иметь децентрализованную структуру.
10. Модель должна предусматривать возможность самоорганизации.
11. Модель должна согласовывать вектора интересов всех форм властей как
между собой, так и с вектором интересов народа. 
Для согласования векторов интересов, у государства и народа должен быть «общий карман». А сейчас этого нет. Боюсь, что это утверждение требует разъяснения на примерах. Для примеров, опять возьмем благополучную Канаду.
Весной 2005 года Пол Мартин (Премьер Канады) предложил оказать помощь некоторым Африканским государствам на сумму 80 миллионов долларов. В связи с этим возникли вопросы: почему Африканским, а не Афганистану, Ираку, Чукчам или всем им вместе?... Когда будет работать новая модель, то в подобном случае будет стоять только один вопрос: будет ли решение этой Африканской проблемы способствовать росту или падению Целевой функции, поддержанной абсолютным большинством Канадцев.
В соответствии с заявлением Провиндера Санду (представитель Консервативной Партии Канады) Министерство труда Канады растратило, неизветно куда 1 миллиард долларов; также миллиард долларов был растрачен в рамках программы Регистрации Оружия и два миллиарда взято в долг; 100 миллионов Правительство Либералов потратило на «особых друзей» и т.д. (см. «Наша Канада №7, Апрель, 2004). Когда будет действовать новая модель, Правительство никогда не допустит такую трату денег, потому что на этот раз это будут не только деньги налогоплательщиков, но деньги, взятые из кармана правительственных чиновников. Если деньги берутся из одного кармана это очень способствует совпадению векторов интересов.


СУТЬ КОНЦЕПЦИИ

В двух словах: каждый государственный чиновник отвечает за результаты своей деятельности; благополучие чиновников всех уровней зависит от положения в стране; выполнение воли абсолютного большинства – главное условие существования правительства.
Подробнее: поскольку подобие процессов, протекающих в Технической, Биологической и Социальной системе строго доказано, любое государство рассматриваеться как сверх - большая система с огромным количеством объектов управления. Структура модели управления – децентрализованная. Все органы власти являются регуляторами этой системы. Регуляторы используют те же законы регулирования, что и любые другие регуляторы. В частности, любой правительственный регулятор, также, как и любой технический регулятор, требует наличия цели регулирования (Целевой Функции) и средств регулирования (положительной и отрицательной обратной связи, поддерживающих максимальное значение целевой функции). Это позволяет управлять людьми и странами не только на основании интуиции или традиции, а в соответствии с рекомендациями точных наук.
Цепь регуляторов системы государственного управления настраевается на выполнение воли абсолютного большинства граждан страны. Любая ветвь власти, любой правительственный орган, и даже любой чиновник, выполняющий функции управления и контроля, рассматриваться как отдельный регулятор. Деятельность этого регулятора, как и любого другого, предопределяется знаком и глубиной обратной связи. В случае регулятора человеческих отношений – набором положительных и отрицательных стимуляторов. Выполнение воли абсолютного большинства гарждан становится целью регулирования (Целевой функцией). Все ветви власти охватываются обратными связями таким образом, что не только их зарплата, но и сам факт их существования зависит от того, растет или падает значение целевой функции. Таким образом, все ветви власти несут ответственность за положение в стране. 
В стране осуществляется переход на оплату труда не от занимаемой должности, а в зависимости от качества и сроков выполнения поставленной перед работником задачи. Такая форма оплаты труда требует перехода от централизованного программно-административного управления к управлению путём постановки конкретных задач и разработки системы стимулов и штрафов, заставляющих исполнителей всех уровней и всех форм властей работать с максимальной отдачей. 
Изменение формы оплаты труда коренным образом меняет модель управления. Искусство управлени будет зависеть от умения правильно задавать целевую функцию и выбирать такие обратные связи, которые позволили бы при изменении внешних условий динамично менять как поведение, так и структуру системы, чтобы поддержать максимальное значение целевой функции. Самоорганизующие экономические и правовые рычаги становятся во главу угла управления. Позитивное и негативное стимулирование становится ключевым фактором управления. Приблизительно, то же говорит Ли Якокка: « Мэнэджмэнт и контроль сводятся к стимуляции деятельности работника». 

ЕСЛИ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ, ХОРОША, ТО СТРАНА БУДЕТ ПРОЦВЕТАТЬ ДАЖЕ С ПЛОХИМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ И ГЛУПЫМ ЛИДЕРОМ


ТЕХНОЛОГИЯ ПОСТРОЕНИЯ МОДЕЛИ


Переход от неконтролируемого произвольного правления к целенаправленному и контролируемому может быть осуществлен при помощи простой и легко понимаемой Технологии, которая предусматривает 4 основных шага.
ПЕРВЫЙ ШАГ. Будущий президент определяет главную Цель (Задачу Страны), которую страна должна достигнуть за данный исторический отрезок времени. Эта Цель должна быть объявлена кандидатом в президенты на предвыборном этапе. Задачи поставленные различными соискателями могут отличаться. Народ выбирает ту или иную Цель путем избрания президентом того претендента, чья Цель совпадает с желанием абсолютного большинства граждан.
ВТОРОЙ ШАГ. Положительная (повышение зарплаты, привилегии, продвижение по службе, время пребывания в должности) и отрицательная (понижение зарплаты, лишение привелегий, увольнение, предание суду) стимуляция деятельности всех ветвей власти ставится в зависимость от того, насколько успешно осуществляется достижение Цели, поставленной Президентом и одобренной Народом.
Важнейшей задачей является определение для каждого работника системы положительной и отрицательной стимуляции, которая будет делать выгодным каждое честное, разумное, полезное для Страны действие, и наоборот, наказывать каждое нечесное, неправильное или просто глупое деяние. Необходимо будет решать какую задачу ставить перед подчиненным и какие обратные связи должны быть задействованы, чтобы сделать его работу исключительно полезной.
ТРЕТИЙ ШАГ. Если действующие органы власти не могут осуществить Цель, оговоренную в первом шаге, то все ветви власти, включая Президента, распускаются. Сроки этого акта оговариваются в предвыборной программе будущего Президента. Отказ властей подчиниться акту роспуска рассматривается как тягчайшее уголовное преступление. В этом случае разрешаются любые формы протеста, вплоть до насильственного свержения неудачных политиков.
ЧЕТВЕРТЫЙ ШАГ. Если существующие законодательные акты препятствуют достижению Цели, Цель всегда имеет преимущество. Документы, препятствующие достижению Цели, отправляются в Парламент на доработку. 
Технология должна быть закреплена в Конституции.

Возможно, изменятся привычные формы и составы правительств. Как изменятся предсказать трудно. Можно только с уверенностью сказать, что количество инстанций и объем государственного аппарат будет значительно сокращены. Это решение примут сами работники госаппарат, потому что, чем меньше будут расходы на содержание аппарата, тем выше будет зарплата у тех, кто останется.


МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Главная задача запустить самоорганизующийся механизм модели. Всё остальное пойдет само собой. Как вселенная. Бог весть, когда был дан старт, а она продолжает развиваться. Ни я, ни кто другой не могут точно сказать, как будет развиваться процесс. То, что я предложу ниже, вряд ли будет наилучшей рекомендацией. Просто пример. Не более.

Механизм построения целевой функции. Выбор и описание Целевой функции для такой сложной системы, как страна, очень важная и сложная проблема, решение которой по плечу, как минимум, научно-исследовательскому институту. При этом необходимо операться на опыт и рекомендации точных наук семейства «Кибернетика», в особенности таких, как «Исследование операций» [17] и «Общая теория систем» [13], «Системное проектирование». Описание целевой функции будет необходимо для построения самой Модели Управления. Это будет хорошо понимать партия, которая собирается победить на выборах, предлагая народу новую модель. Эта партия будет понимать, что им предстоит предложить народу целевую фукцию, которая была бы достаточно привлекательна, чтобы за неё проголосовали, и достаточна реальная, чтобы её можно было выполнить.
Если у политиков не будет времени для глубокой научной проработки ориентации народного хозяйства на ту или иную целевую функцию, для начала можно стартовать с чего-нибудь простого, понятного и легко формализуемого, например, с Валового Национального Подукта (ВНП) или Валового Национального дохода (ВНД). Если будут нужны в последствии изменения, парламент примет столько изменения, сколько будет необходимо, если они будут содействовать росту целевой функции, так как каждый член парламента будет заинтересован в выполнении целевой функции, которая отражает волю абсолютного большинства граждан страны. Эта воля на может быть изменена иначе, как всенародным референдумом или в результате новых выборов.
Валовой Национальный Доход, на мой взгляд, более предпочителен, и не столь неоднозначен. Например, ВНП Украины к концу 1993 года составлял 277.7 триллионов карбованцев, тогда как ВНД только 98.5 триллиона карбованцев. Это означает, что более половины ВНП не приносит прибыли. Что является достаточно хорошей иллюстрацией эффективности модели, используемой в Украинской экономике в девяностые годы, а также показывает, что использование ВНД в качестве Целевой функции – предпочтительнее. Если народ в качестве Задачи Нации на ближайший исторический период выбрал бы не повышение жизненного уровня, а, например, рост обороноспособности, то в качестве Целевой функции можно было бы взять степень оснащенности армии современным вооружением. Ещё лучше использовать группу показателей, которые характеризуют жизненный уровень той или иной страны, её обороноспособность, уровень образования и т.д.. Если Правительство выполнит волю абсолютного большинства, и подчинит осуществлению выбранной народом цели все другие цели и интересы, то оно будет более демократично, чем любое другое правительство, осуществляющее некоторую другую Целевую Функцию. В этом и есть демократический характер модели.
На самом высоком уровне (законодательная, исполнительная и судебная власть) Целевая Функция появляется в результате Президентских выборов. Единственное требование: кандидат на пост Президента должен дать свои предвыборные обещания не только в форме словесных описания, но и в форме, которая могла бы быть формализуема: например, количество новых рабочих мест, % роста благосостояния, объемы и виды сокращаемого вооружения и т.д. На последующих уровнях основная задача разбивается на самостоятельные подзадачи. Если чиновник на высшем уровне неправильно сформулирует задачу для низлежащего уровня, или установит неправильные сроки её выполнения, или выделит недостаточное количество финансов для её выполнения, или снабдит не тем оборудованием – задача не будет выполнена. Но, как следствие, не будет выполнена и задача высшего уровня. Чиновник, неверно поставивший задачу будет наказан или уволен.
В постановке задачи указываются средства, сроки, позитивная и негативная стимуляция. Постановка задачи может составляться в произвольной форме, быть сколь угодно краткой, но позволять определить виновного в невыполнении задачи. 


Механизм действия обратных связей.


В ы с ш и й у р о в е н ь. Для того, чтобы показать, как работает механизм обратных связей, возьмем одну из типичных проблем государственного управления и попробуем найти приемлемое решение.
Предположим, мы хотим ликвидировать типичную для многих стран конфронтацию между Парламентом и Кабинетом Министров. Проблема существует потому, что Парламент создаёт законы, а Кабинет Министров должен их претворять в жизнь.
Предположим, Президет поставил рост национального дохода как первостепенную задачу на данный исторический отрезок времени. Это означает, что Первый Шаг технологии уже сделан.
В соответствии со Вторым Шагом, мы ставим зарплату и парламентариев, и министров в зависимость от роста или падения ВНД. Чем больше растет ВНД, тем быстрее растут зарплаты в обеих ветвях власти. Это сделает их союзниками во всех вопросах, связанных с ростом ВНД. Чем больше будет расти ВНД, тем больше средств Общество должно выделять на поощрение Властей. Этого не следует бояться. Существенный рост ВНД даст Обществу возможность платить Властям столько, сколько нужно для того, чтобы для них Государственные интересы были более сильными, чем партийные, религигиозные, национальные и др. Это поощрение также будет выгодно и для Нации, потому что оно будет составлять всегда один и тот же % от роста ВНД. Если рост Целевой Функции будет способствовать продлению срока пребывания в Парламенте и Кабинете Министров и тех, и других, это сделает их близкими друзьями во всех вопросах, касающихся роста ВНД. Более того, если их зарплаты и время пребывания в должности будет сокращаться с головокружительной скоростью, в случае уменьшения ВНД, в любом вопросе, свзанном с ростом ВНД, они будут выступать, как братья.


У р о в е н ь о т д е л ь н ы х м и н и с т е р с т в. В качестве примера, приведу описанную мной в середине 90-х годов ситуацию, сложившуюся в министерстве финансов Украины. Цифры, естественно, устарели, но описанная ситуация интересна с точки зрения раскрытия возможности предлагаемой модели.
«Возьмем типичную для Украины позицию – металл\швеллер. Деловым людям хорошо известен спрос на швеллер. За него и на Западе, и на Востоке дают от 230 до 240 долларов за тонну, в зависимости от номера швеллера и марки стали. Заводы же готовы отпускать его за карбованцы по цене эквивалентной 180 – 190 долларов за тонну. Разница в 40 – 60 долларов составляют левую часть контракта, к которой уже привыкли западные партнеры. Эта операция проводится через дочерние фирмы, которые созданы, практически, при всех заводах. Фирмы делятся с заводом. Заводы не работают с валютой напрямую, потому что государство заставляет их продавать вырученную валюту по грабительскому курсу. В результате, в среднем по отрасли, в национальный доход недодается 10 – 30%, а украинская валюта работает на западную 
экономику. Подобная ситуация и в других отраслях. Министру финансов она 
хорошо знакома. Однако особой тревоги не вызывает, так как его зарплата и зарплата его министерства не зависит от ситуации в металлургии. При новой модели, если вернуть государству утрачиваемый по всем отраслям доход, то увеличение национального дохода на каждые 10% будет позволять увеличивать фонд заработной платы исполнительной власти, приблизительно на 56 миллиардов карбованцев, что даст возможность увеличить зарплату по министерству финансов, в целом, и министру, в частности. Это является достаточно сильным стимулом для того, чтобы выйти в Парламент с соответствующей законодательной инициативой, а также создать на Украине условия благоприятные для хранения валюты в банках Украины, как для отечественных, так и для зарубежных предпринимателей, что ещё больше увеличит Национальный Доход и зарплату министров. Так как в случае увеличения национального дохода на каждые 10%, зарплата депутатов может возрастать в 10 – 15 раз, то депутаты оперативно примут такое законодательство, при котором впредь не только будет выгодно хранить валюту в Украинских банках, но и приравняют разглашение тайны вкладов к экономической диверсии против государства, что позволит вернуть обратно деньги, которые уже давно работают на зарубежную экономику, а это ещё больше увеличит национальный доход. В случае внедрения новой модели, министру экономики увеличение Национального Дохода ещё выгоднее, чем министру финансов. Теперь ему можно убрать квотируемых и лицензируемых взяточников, сократить эти подразделения и получить добавку к зарплате не только за счёт роста Нацинального Дохода, но и за счет сокращения госаппарата, заняться созданием инфраструктуры под проводимые реформы и оптимизацией налоговой политики, что также увеличит Национальный Доход и зарплату самого министра. «Всё больше приходится платить честным, чтобы они хотели ими оставаться» (Томаш Ежи Лец).
Но не только повышением зарплаты будет стимулироваться этот уровень. В случае падения ВНД, некоторое время будут снижаться заработные платы, а затем вступит в силу механизм самоликвидации отдельных министерств и Кабинета Министров в целом. Механизм самоликвидации утверждается при создании кабинета.

М у н и ц и п а л ь н ы й у р о в е н ь. Самоорганизующая природа модели, о которой идёт речь, не даст процессу остановиться на верхних уровнях власти. Если, например, министры очень заинтересованы в росте Валового Национального Дохода, они должны провести тщательный анализ ситуации в отрасли и сформулировать задачи подчиненным таким образом, чтобы был достигнут максимальный рост ВНД. Руководители государственных предприятий должны иметь возможность сделать то же самое по отношению к начальникам цехов и мастеров, а те относительно рабочих. В этом случае государственные предприятия могут сравниться по эффективности с частными. Подход, при котором каждый служащий получает конкретную задачу на заданный отрезок времени и лично отвечает за успешное выполнение задания, устранит обезличивание и безответственность. «За всякое порученное дело должен отвечать один и только один человек » (Бисмарк).

Непромышленная сфера также нуждается в стимуляции деятельности. В особенности это касается муниципальных чиновников.
Ранее мы рассматривали пример, в котором муниципальные чиновники держат «под сукном» чрезвычайно важный для города проект. Этого бы не было при иной
стимуляции деятельности муниципальных работников. Предположим, муниципальные служащие отдела ликвидации мусора получали бы заработную плату не просто за организацию сбора и ликвидацию мусора, но ещё и в зависимости от затрат на эти операции. Например, 50% средств от уменьшения стоимости ликвидации мусора выделялось бы на поощрение муниципальных работников, а другие 50% возвращались налогоплательщикам. В этом случае, они бы извлекли проект “Inviro-West Alfa Inc.” (см. Раздел «Некоторые результаты использования плохих моделей»), который позволял уменьшить стоимость ликвидации мусора с 459 000 000 до 350 000 000 в год, возвратили бы 54 500 000 налогоплательщикам и получили 54 500 000 на добавление к зарплае муниципальным работникам. Если бы к таким вознаграждениям добавили бы стимуляцию в виде повышения зарплаты за чистые улицы и наказание за каждую жалобу о грязи на улицах, то муниципальные работники, возможно, прекратили бы в рабочее время играть в «солитер» на компьютерах и в полном составе вышли на улицы, где убрали бы всё до последней бумажки и сигаретного окурка. Я говорю «возможно», потому что хочу подчеркнуть, что могут быть и другие решения, гораздо лучшие, чем я предлагаю. Главное должна быть дана возможность для самоорганизующихся процессов, а наилучшие решения будут приняты и без нас, с вами. 


ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

Организованная преступность будет одной из первых проблем, с которой столкнутся создатели новой модели управления. Хорошо организованная преступность дестабилизирует слабо организованное общество и повышает уровень энтропии, тогда как, напомним, уменьшение уровня энтропии – одно из главных положений научного подхода к проблеме управления. Для того, чтобы победить в борьбе с преступностью, Государство должно использовать более совершенную модель управления и контроля, потому что, в настоящий момент, Мафия обладает куда лучшей системой управления. Члены Мафии получают богатые гонорары за успешное выполнение работы, с одной стороны, и перспективу быть убитым за невыполнение, с другой стороны. Что вляется прекрасными стимулами. Государство не имеет ничего подобного. Механизм регулирования вознаграждения государственных служащих в зависимости от качества и производительности их труда очень слаб или отсутствует вообще.
Мафия имеет исключительно высокую скорость накопления денежной массы для развития системы. Доходы от наркотиков иногда достигают 500% в год, что не может быть сравнимо с нефтяными доходами, доходами от ювелирного дела, шоу- бизнеса или любого другого цивилизованного способа делать большие деньги. Они уже сейчас во многих странах платят полицейским больше, чем государство. Но это ничто, по сравнению с размерами взяток, которые Мафия даёт государственным служащим и судьям. Если мы оставим дело, как оно есть, то это только вопрос времени, когда Мафия будет подкупать не только отдельных чиновников, но и парламенсткое большинство по решению любой государственной проблемы, что будет служить моментом перехода власти в руки мафии. И тогда гуд-бай демократия и свободный рынок, потому что Мафии не к чему воля абсолютного большинства и любые законодательные ограничения.
Если в некоторой сложной проблеме для решения каждой задачи требуется отдельная, самостоятельная стратегия, то это называют «Индивидуальный подход».
Если для всех задач, подлежащих решению в рамках данной системы, мы используем общую стратегию, то мы говорим, что используется «Системный подход» (см. Приложение 4).
Организованнная преступность, так же как тероризм, не индивидуальная проблема. Это системное явление. И для того, чтобы выиграть битву, нужен системный подход в обоих случаях. В настоящее время это различные проблемы, поэтому системный подход к проблеме терроризма дан в приложении, а не в основном тексте. Но я боюсь, осталось не так уж долго ждать, когда эта проблема перекочует из приложения в основной тект, а затем на первые полосы газет, потому что это только дело времени, когда оба типа преступников объединят свои усилия. Я боюсь не только писать о технологии этого процесса, но даже думать о том кошмаре, который наступит после объединения капиталла Террористов и организации отнюдь не бедной Мафии. К сожалению, наш способ правления толкает огранизованную преступность и террористов в объятия друг друга. Мы не сможем остановить этот процесс без изменения модели правления и объединения усилий постоянно конкурирующих силовых ведомств. Кроме того, проблема организованной преступности это также и денежная проблема. Только силовыми структурами её не решить. 
Существует, по меньшей мере, три механизма её решения, которые имеет смысл обсуждать: 
1) Увеличить бюджетные ассигнования;
2) Использовать конфискованные у преступников деньги для поощрения
следователей, посадивших их за решетку;
3) Перекрыть (ликвидировать) все источники поступления денежных средств на 
нужды Мафии. 
Первый, традиционный, механизм в настоящеее время используется в большинстве стран. Этот подход ничего не дает. Бюджетные ассигнования растут и вместе с ними благополучно растет организованная преступност и коррупция. Деньги идут, в основном, на расширение штатов силовых структур, а не на улучшение их работы. Не видно и новых эффективных стратегий борьбы с преступностью.
Второй подход мы предлагаем использовть, как один из новых механизмов борьбы с многомиллионными денежными аферами, взятками для чиновников крупного ранга, сверхприбылями от завышения стоимости новых проектов, наркотиками...Чем большие суммы вовлечены в действие, тем больше рискуют жизнью те, кто пытается раскрыть крупные преступления. В настоящее время следственная группа порой возвращает Государству миллиарды долларов, люди рискуют своей жизнью и получают вознаграждение в виде медали или повышении по службе на одну ступень служебной лестницы. Большинство таких следователей работает в популярных криминальных романах. В реальной жизни их чаще можно встретить на кладбище. Преступники ходят и будут ходить в победителях до тех пор, пока их труд будет лучше оплачиваться, чем труд криминалистов. Возможно, надо менять способ оплаты труда следователей. Например, если следственной группе платить хотя бы 25% от возвращенных государству денег, то следователи хотя бы будут знать, за что они рискуют жизнью. Они не станут избегать высокопоставленных преступников и главарей преступных кланов, потому что, чем больше риск, тем больше размер вознаграждения. Размеры положительной стимуляции могут быть и более, чем 25%, потому что Государству не столь важна возвращенная сумма, сколько важно прекращение подобных преступлений в будущем. Эту тему должны изучить профессионалы.
Для того, чтобы победить, силы сторон должны быть соразмерными. Я уверен, что при соответствующей стимуляции, появятся люди заинтересованные в разоблачении мощных крестных отцов Мафии. Если останутся живыми, следователи могут стать легальными миллионерами. Вместе со стимуляцией следователей, можно платить, по крайней мере, 5% от возвращенных в казну средств лицам, содействующим раскрытию преступлений. Возможно, следовало бы стимулировать участие в раскрытии преступлений парней из таких служб, как ФБР или ФСБ, изнывающих от безделия в связи с отсутствием на улицах Вашингтона и Москвы террористов и шпионов. При 
соответствующей стимуляции следствия, правительственных чиновников и соседних спецслужб, коррупция может быть ликвидирована даже в верхних эшалонах власти.
Третий подход базируется на следующей предпосылке: организованная преступность не может существовать без постоянного денежного обеспечения. Без денег она завянет, как цветок без воды. Возможно, следует сконцентрировать свои усилия не столько на поимке преступников, сколько на том, как ликвидировать явление в целом. Для этого следует ликвидировать источники денежных поступлений организованной преступности. Государство должно направить все нелегальные ручьи и реки в Государственную Казну мимо карманов Мафии. Для этого (понимаю, что звучит крамольно) Государство должно легализовать наиболее доходные виды преступной деятельности, такие как проституция и наркотики, так же как поступили с алкоголем. Государство не должно создавать специальные подразделния по борьбе с наркодиллерами. Это не помагает. Надо наркобизнес сделать неприбыльным. Тогда он умрет естественной смертью. Если наркотики можно будет купить в любой аптеке да ещё с одноразовым шприцом, не будет смысла обращаться к наркодиллерам и тогда рухнет вся сеть наркоторговли. Деньги от наркоторговли пойдут не на подкуп полиции и чиновников, а на создание реабилитационных центров и рабочих мест для людей, которые вылечились от наркотической зависимости.
Если будут построены публичные дома с высоким уровнем медицинского контроля для участников обоих сторон процесса, сутенеры исчезнут. 
У нас нет другого выхода: или мы ликвидируем организованную преступность или преступники ликвидируют демократические основы нашего государства.
И ещё одна сторона проблемы: уличная сеть рэкетиров, наркоторговцев, сутенеров служит примером для молодых парней, как можно безбедно жить, не учась и не работая, но имея деньги гораздо большие, чем получают студенты, подрабатывающие в ресторанах и за прилавками магазинов. Задача общества вернуть эту армию здоровых молодых людей к честному труду, в противном случае они, рано или поздно, пополнят тюрьмы, которые содержатся за счет налогоплательщиков, то есть за наш счет.
Есть и четвертый подход: воспитать в молодом поколении отвращение к криминальной деятельности. В основе любого вида преступности лежит низкая культура и мораль. Моральный фундамент закладывается в детстве. Лев Николаевич Толстой говорил, что после шести лет трудно перевоспитать ребенка. С этим утверждением можно не соглашаться, но то что в детстве лучше усваивается и хорошее, и плохое – известный факт. Чем человек младше, тем легче его мозг усваивает информацию. И наоборот: старую собаку трудно научить новым трюкам. Поэтому моральный фундамент общества должен закладываться в детских садах и начальных школах. Именно в детстве легче всего привить нетерпимость ребенка к насилию, лжи и грубости и привить любовь к знаниям, красоте и благородству. С детства можно подготовить поколение с высоким уровнем духовных ценностей. Если правительство поймет это, то учителя будут получать большую зарплату, будут разработаны специальные программы и появятся в школе новые дисциплины: этика, живопись, музыка, поэзия...
Все затраты будут возвращаться обществу уже через 10 – 15 лет, когда мораль молодого поколения будет несовместима с гангстеризмом , хамством и невежеством. И что ещё важнее, эти молодые люди не дадут взрослым вести себя некрасиво, неблагородно. Они поднимут общий культурный уровень общества. Все положительные последствия этого сейчас трудно предсказать.


ДОСТОИНСТВА КОНЦЕПЦИИ

1. Единство политики, экономики и науки. 

Разработанная концепция и реализующая её технология, фактически, формируют модель государственного управления, которая полностью соответствует, как научным рекомендациям, так и логике развития человеческой цивилизации. В этой модели органически сочетается основной принцип демократии (выполнение воли абсолютного большинства) с наиболее прогрессивной формой ведения экономики (свободным рынком). И демократия, и свободный рынок идеально соответствуют научным рекомендациям в части построения совершенных систем управления на самоорганизующейся основе. С другой стороны, демократия является идеальной социальной средой для развития свободной, рыночной экономики. Таким образом, в этой модели наука, экономика и социология не просто уживаются, а являются неотъемлемой частью друг друга.

2. Своевременность.

Не может человечество вечно пользоваться Римской Моделью. Если менять, то когда? Стоит ли ждать того момента, когда угроза уничтожения жизни на нашей уникальной планете станет беспокоить не только ученых? В благополучных странах об этом не думают. А в таких странах, как Россия, общество с нетерпением ждёт, когда появятся политики с конструктивными предложениями по России, и когда вопрос «Что делать?» будет заменён инструкцией «Как это сделать».
Когда в России началась «Перестройка» Павел Бунич (Депутат Госдумы) , подчеркнул, что начинать надо с модели системы. Егор Гайдар (будущий Премьер Министр), выступая на собрании блока «Единая Россия», заявил, что начинать надо не с экономики, а с государственной машины. Абсолютно правы, господа демократы, начинать надо с модели системы. И если менять, то на теоретически лучшую. Учитывая тот факт, что до выборов 2008 года осталось мало времени, сейчас самое хорошее время предложить модель, качество которой защитит наука своим авторитетом. Чем скорее мы её внедрим, тем скорее мы сможем использовать её самоорганизующие возможности и, варьируя комбинациями основных параметров, приступить к моделированию различных ситуаций в экономической и социальной жизни страны.

3. Независимость от лидера.

Говорят, что многие американские президенты были массонами. Среди них Джорж Вашингтон, Бенджамэн Франклин... И сейчас, мол, более 5 миллионов массонов и большинство из них проживает в США. Я не знаю хорошо это или плохо. Какая разница? Положение дел в стране зависит от модели, а не от лидера. Плохая модель даст возможность делать лидеру, что он захочет. И тогда, если повезет стране, то там будет Тэтчер, если не повезет, - Гитлер, Сталин. Если будет хорошая модель, то опозиция возникнет уже на уровне правительства, так как интересы правительства будут совпадать с интересами народа. Такую опппозицию не победить, более того, критика и конструктивные предложения будут всячески поощряться. Лесть и хвалебные речи потеряют смысл. 
Если будет внедрена предлагаемая модель, не будет иметь никакого значения массон президент, сатанист или коммунист. Будет ли Лидер день и ночь бдеть на
своём посту или играть на биллиарде и смотреть мультики. Если он выполнит программу одобренную абсолютным большинством граждан страны, то какая разница, что он будет делать? Если не выполнит, он вынужден будет добровольно уйти в отставку вместе с другими массонами и адвентистами, так как противодействие воле абсолютного большинства будет считаться самым тяжким уголовным преступлением.

4. Равенство возможностей

Изложенная в книге концепция модели государственного управления 
позволяет построить модель, которая даёт любому трудящемуся возможность бесконечно улучшать своё материальное благосостояние путем увеличения производительности и качества труда на своём уровне, на своём рабочем месте, а не путём подъема по управленческой лестнице, где само нахождение на более высоком уровне автоматически обеспечивает более высокую зарплату. Это хороший стимул работать много, творчески и с желанием выполнить задачу лучше и быстрее.


5. Уменьшение числа нахлебников.

Важным побочным эффектом будет уменьшение дармоедов и нахлебников. Модель значительно сократит административный аппарат, многочисленные спецслужбы и число деятелей не участвующих ни в процессе создания национального продукта, ни в индустрии развлечений, например, рэкетиров. 

6. Универсальность модели.

Внедрение модели даст положительный эффект не зависимо от климатических, рассовых, религиозных и других особенностей страны, а также создаст надежный международный интерфейс. Так как интересы подавляющего большинства народов совпадают, то и целевые функции у них окажутся сходными. Общие целевые функции стран – путь ко всеобщему миру. Страны с одинаковыми целевыми функциями не воюют друг с другом.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Впервые в практике человеческих отношений появляется возможность полного согласования векторов интересов правителей и народа. Так как, скорее всего, в ближайшее время, целевой функцией будет рост благосостояния народа, то рост благосостояния становится основным условием существования всех форм властей, включая президента.
2. Впервые предлагается модель, которая делает положение в стране слабо зависимым от достоинств или недостатков Президента (Лидера). Народ может ошибиться на выборах, но это не будет катастрофой. При новой модели всем формам властей не выгодно поддерживать авантюрные решения, которые не совпадают с волей абсолютного большинства. Они не допустят принятия решений, которые могут иметь трагические последствия. Всем членам правительства, всем формам властей становится очень выгодно мирное плодотворное развитие страны. Это не тот случай, когда один – два голоса определяют судьбу решения. Все власти настолько прочно куплены условиями оплаты, которые предлагает модель, что трудно себе представить, чем ещё можно соблазнить правителей, чтобы принять решение, влекущее снижение жизненного уровня в стране либо снижение другой целевой функции, одобренной абсолютным большинством граждан. 
3. Равитие демократии в мире не может остановиться на демократических
свободах и демократических выборах. Рано, или поздно, она сделает следующий шаг. И этот шаг будет выполнение воли абсолютного большинства граждан страны. Выполнение этого шага давно уже требует и экономическая ситуация на мировом рынке и политическая ситуация, как внутри большинства стран мира, так и в отношениях стран друг с другом. Для этого надо отказаться от традиционного представления о главной задаче правительства заставить народ выполнять волю правительства. В странах реальной демократии правительство будет выполненять волю народа. Реализация технологии, приведенной в книге, даёт народу реальную власть. Эту власть получает абсолютное большинство граждан страны, что и составляет основной смысл понятия «Демократия».
4. Совершенствовани модели управления является мощным нематериальным
ресурсом любого государства. К нематериальным ресурсам относятся положительное и отрицательное стимулирование работать больше, лучше, быстрее и творчески; использование основных принципов повышения производительности труда; децентрализация управления; построение самоорганизующихся систем управления; информация; патенты... Нематериальные ресурсы это не богатства природы, а богатства ума человеческого, к которым относятся и прогрессивные модели управления.
5. Анализ развития цивилизации показывает, что на данном этапе человечество движется от самоорганизующих принципов рынка к самоорганизующим принципам в системе государственного управления. Мы можем значительно сократить этот путь, если сделаем наоборот: пойдем от самоорганизующихся систем управления к свободному от влияния отдельных лиц и групп рынку.